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文件名稱: 浙江省自然資源廳關于加強無居民海島開發利用申請審批管理工作的通知
索引號: 002482437/2019-01185 公開方式: 主動公開
文號: 生成日期: 2019-04-11
公開日期: 2018-12-29 發布單位: 浙江省自然資源廳
有效性: 信息分類:
關鍵詞: 信息來源: 浙江省自然資源廳

浙江省自然資源廳關于加強無居民海島開發利用申請審批管理工作的通知
發布日期:2018-12-29瀏覽次數:字體:[ ]

沿海各市、縣(市、區)人民政府,省級有關單位:

為加強無居民海島保護與管理,規范無居民海島開發利用審批管理工作,根據《中華人民共和國海島保護法》《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》《無居民海島開發利用審批辦法》(國海發〔2016〕25號)等有關規定,經省政府同意,現就加強我省無居民海島開發利用申請審批管理的有關事項通知如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省第十四次黨代會精神,以生態文明理念為統領,遵循科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用的原則,全面落實海洋生態文明建設要求,形成綠色環保、低碳節能、集約節約的生態海島開發利用模式。

二、審批范圍

(一)下列無居民海島的開發利用(含部分用島,下同),由國務院審批:1.涉及利用領海基點所在海島;2.涉及國防用途海島;3.涉及利用國家級海洋自然保護區內海島;4.填海連島或造成海島自然屬性消失的;5.導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的;6.國務院規定的其他用島。除上述情形外,在本省管轄范圍內的其他無居民海島開發利用,由省級人民政府批準。

(二)旅游、娛樂、工業等經營性用島,應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得無居民海島使用權。其他用途的無居民海島開發利用,應當通過申請審批的方式取得無居民海島使用權。

(三)涉及維護領土主權、海洋權益、國防建設等重大利益的用島,按照國家和軍隊有關規定執行。

(四)低潮高地的開發利用申請審批管理比照無居民海島執行。

三、部門職責

(一)縣(市、區)自然資源主管部門應會同同級有關部門編制無居民海島保護和利用規劃(指單島規劃),并報同級人民政府批準后實施。

(二)縣(市、區)自然資源主管部門負責本行政區域內無居民海島開發利用申請的受理。省自然資源廳負責對無居民海島開發利用進行審核轉報。

(三)自然資源主管部門在對無居民海島開發利用進行審查時,主要審查以下內容:1.是否符合《海島保護法》等有關法律法規和海洋主體功能區規劃、海島保護規劃、海洋功能區劃等相關規劃、標準和規范,是否遵循生態保護紅線要求。其中,海島保護規劃包括國家、省、市、縣(市、區)等區域海島保護規劃;2.具體方案和項目論證報告是否按照規定程序和技術標準編制,是否切實可行;3.用島面積、界址是否清晰,是否存在權屬爭議;4.是否對領海基點、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全等產生影響;5.存在利益相關者的,是否已提交解決方案或協議;6.存在違法用島行為的,是否已依法查處;7.是否取得相關部門的支持性意見;8.涉及無居民海島自然岸線占用的,岸線整治修復方案是否可行。

(四)無居民海島開發利用涉及的建筑工程質量、港口、廢棄物處理、安全生產、航道(路)、錨地安全及導助航設施等管理,由有關部門依法實施。

四、審批程序

(一)單位和個人(以下稱申請人)需要開發利用無居民海島的,應當在提交無居民海島開發利用申請前,依據無居民海島保護和利用規劃(包括單島規劃和區域規劃),按照國家《無居民海島開發利用具體方案編寫要求》《無居民海島開發利用項目論證報告編寫要求》等相關規定編制無居民海島開發利用具體方案和無居民海島開發利用項目論證報告。

(二)申請人向受理單位提出無居民海島開發利用申請時,應當提供下列材料一式四份:1.無居民海島開發利用申請書;2.海島及開發利用位置的坐標圖;3.無居民海島開發利用具體方案;4.無居民海島開發利用項目論證報告。申請人應當對其提供材料的真實性負責。

一般企業投資項目涉及無居民海島開發利用的,需統一通過浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺進行報批。

(三)受理機關受理無居民海島開發利用申請時,應當對申請是否屬受理范圍及申請材料是否符合要求進行審查,屬于受理范圍并符合要求的,出具書面受理憑證。不予受理的,應當書面說明理由。

(四)受理后,受理機關應當在2日內將申請人、海島位置、海島用途、用島范圍、用島面積、用島期限及相關圖件等在政府門戶網站和該海島所在鄉(鎮、街道)、村(社區)公示,并告知利害關系人享有要求聽證的權利,公示期限不得少于15日。公示期內有異議的,受理機關應當在收到書面異議后7日內予以復查,并將復查結果書面告知異議人。申請人、利害關系人要求聽證的,應當在20日內依法組織聽證。公示、異議復查和聽證結果應作為項目用島上報審批的必要審查材料。

(五)受理機關在公示的同時,應當征求同級有關部門的意見,并對無居民海島進行現場勘查,形成現場勘查書面材料。

(六)受理機關應當在無居民海島開發利用公示、異議復查和聽證程序結束之日起5日內將下列材料一起報送省級自然資源行政主管部門:1.無居民海島開發利用審批呈報表(含本機關初審意見、同級政府意見);2.現場勘查情況材料;3.公示材料;4.異議復查材料;5.聽證結果;6.相關部門意見;7.申請人提交的申請材料。

(七)收到受理機關報送的無居民海島開發利用申請相關材料后,省自然資源廳應對其進行復核,征求有關部門(包括軍事機關)的意見,在15日內組織相關人員或書面委托具備測繪資質的中介機構開展現場勘測,并自行或委托第三方組織專家對技術單位或者業主自行編制的無居民海島開發利用具體方案和無居民海島開發利用項目論證報告進行評審,評審不予通過的,由省自然資源廳將用島申請材料退回申請人,并書面告知理由;原則通過但需要對評審材料進行修改的,方案和論證報告編制單位應根據評審意見對相關材料進行修改,由專家組進行復核確認;確認后,委托中介機構開展無居民海島的價格評估。

(八)省自然資源主管部門應當自勘測、評審程序完畢之日起10日內提出審查意見并報省人民政府審批,并附下列材料:1.無居民海島開發利用審批呈報表(含受理機關初審意見、受理機關同級政府意見、省自然資源主管部門審查意見);2.無居民海島開發利用申請書、海島及開發利用位置的坐標圖、無居民海島開發利用具體方案和無居民海島開發利用項目論證報告以及評審結論;3.現場勘測材料、公示材料、異議復查材料、聽證結果、相關部門意見。

(九)無居民海島開發利用申請經省人民政府批準后,由省自然資源廳負責印發用島批復文件,同時根據無居民海島價格評估結果,送達無居民海島使用金繳納通知書,并抄送有關單位和部門。

五、后續管理

(一)用島單位和個人應當按照無居民海島使用金繳納通知書和《浙江省無居民海島使用金征收使用管理辦法》等有關規定繳納無居民海島使用金,并按照不動產統一登記的有關規定,依法辦理不動產登記。

(二)無居民海島確權面積,應當按照無居民海島開發利用審批的界址核算。對已批準的無居民海島開發利用活動,縣級以上自然資源主管部門應進行監視監測和定期評估。無居民海島使用權人應當按照批準的海島用途和界址范圍合理開發利用無居民海島,不得擅自改變海島用途和界址范圍。

(三)無居民海島使用權最高期限,按照下列用途確定:1.養殖用島15年;2.拆船用島20年;3.旅游、娛樂用島25年;4.鹽業、礦業用島30年;5.公益事業用島40年;6.港口、修造船廠等建設工程用島50年。國家另有規定的,從其規定。

(四)需要改變原已批準的無居民海島開發利用的類型、性質、面積或其他顯著改變無居民海島開發利用具體方案的,應當在符合無居民海島保護與利用規劃的前提下,報省人民政府審批,并辦理不動產變更登記。

(五)無居民海島使用權期限屆滿,無居民海島使用權人需要繼續開發利用的,應當在期限屆滿2個月前,向原用島申請受理單位提出續期申請。在項目用島符合既行無居民海島保護與利用規劃的前提下,除因公共利益或者國家安全需要收回無居民海島使用權的情況外,應予以續期。海島使用權人應當依法繳納續期的海島使用金,并辦理不動產續期登記。未申請續期或者申請續期未獲批準的,無居民海島使用權終止。國家另有規定的,從其規定。

(六)依法批準的無居民海島3年內未開發利用的,經縣級人民政府提出,省人民政府可以依法收回無居民海島使用權。

本通知自2019年1月28日正式實施,原《浙江省無居民海島使用審批管理暫行辦法》(浙海漁發〔2013〕20號)同時廢止。


附件:沿海市、縣(市、區)和省級有關單位名單.docx




浙江省自然資源廳  

2018年12月28日

附件:浙江省自然資源廳關于加強無居民海島開發利用申請審批管理工作的通知.pdf

政策解讀:《關于加強無居民海島開發利用申請審批管理工作的通知》政策解讀

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